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　　审查意见：建议国务院交由主办单位中国老龄协会会同中国人民银行,国家工商总局,国家发改委,民政部,财政部,国土资源部,住房和城乡建设部办理

　　“十二五”期间，我国老年人口将达到2亿人。如何有效应对日益严峻的人口老龄化挑战，加快发展老龄产业，全面推动老龄事业的发展，对于发展社会生产力、构建和谐社会具有十分重要的意义。目前，我国三大因素助推老龄产业快速发展：一是我国老龄化进入快速发展阶段，老年人口年均增加800万人至900万人，到2020年，我国老年人口将达2.48亿，老龄化水平将达17%。二是老年群体中高龄化、空巢化问题日趋严重。80岁以上老年人口增速约为老年人口增速的2倍。与此同时，全国城市有近一半的老人没有子女相伴，而农村空巢化老人比重也占4成左右。三是老龄产品的需求不断增大。随着国家经济实力提升，我国人均GDP已突破4000美元，国家有了应对老龄化危机的经济基础，老百姓有了进一步提升养老质量的社会需求。随着社会养老服务体系不断完善，需求层次越来越广，市场规模越来越大，老龄产业作为可供政府和消费者个人购买的有偿服务，将成为一门新兴的、综合性的，有着巨大发展潜力的产业。老龄产业的发展涉及方方面面，包括公共管理、老龄产业政策等等，其市场培育和开发必需上升到国家老龄事业的层面并以相关政策来扶持引导。为此，我们建议：一、 制定国家老龄事业发展规划，建立社区养老服务中心和社区养老服务信息平台应结合“十二五”规划的制定实施，制定国家老龄事业发展规划。机构养老和居家养老是适合我国国情的两种主要养老模式。应明确政府的主导作用和各项硬性指标。政府组建专门机构，依靠社会、依托社区，统筹兼顾，发展养老事业。建立具有行政功能的社区养老服务中心，提供“综合管理、信息随访、紧急救援、家政服务、对服务提供者（包括家庭雇用的保姆）进行监管”等基本服务，整合社会养老服务资源和中介组织，既履行社会保障养老中的政府行为，又承担个人支付养老中的社会责任，提升社区的公共管理能力和服务水平。并以此为目的建立社区养老服务信息平台，以现代信息技术为支持，以“建立全覆盖的老年人信息数据库”为基础，以“建设呼叫服务及支援中心”为核心，有效整合社会服务资源为服务主体，建立完善的机构养老和居家养老服务体系。在政府资金资助和政策支撑下，坚持“有偿、低偿、无偿相结合”的原则，不断完善社会养老资源的市场化、社会化运营方式。二、老龄产业发展形式应多层次多样化为老年人服务的行业应多层次多样化，提供各种产品，以满足不同需求。要适当扩大经营规模，逐步实现产业化，以提升管理水平，提高服务质量，降低服务成本。老龄产品（包括公共产品）应包括：敬老院所，专用商品，餐饮送餐，家政服务，律师服务、定时家访，出外陪同，聊天读报，咨询服务，代购代办，就医看病，医疗服务，医院护工，家庭护理，康复训练、临终关怀以及其他各种特殊服务。提供增加老年人与社会接触的机会，提供老年人参加娱乐活动的机会，提供老年人接受教育的机会。生产、开发、提供老年人需要的日常用品、保健用品，提供老年住宅、老年公寓、老年医院、护理院等服务设施。三、完善法律法规，为老龄产业的发展提供法律依据应以国家老龄事业整体发展规划为依据，完善相关法规，出台老龄产业暂行管理条例、为集体、个人以及港、澳、台地区和国外组织与个人在我国国内兴办为老年人提供产品和服务的企业提供政策依据，也使负责这项工作的有关部门有章可循，便于操作。同时，应在调研、试点的基础上，制定统一政策，为各地制定和实施老龄产业政策提供参照依据。应加快制定老龄产业各门类的行业标准和从业人员的职业资格标准，使老龄产业走向法制化、规范化、科学化轨道。四、为老龄产业创造宽松的发展环境1.理顺管理体制，落实自主权。老龄产业的发展，应与市场经济相结合，形成合理的投资收益机制。各级政府和街道办的养老服务机构，符合条件的可形成相对独立的经济实体，自主用工，自我管理和发展。政府制定并落实相应的政策，保护经营者的合法权益，使老龄产业获得发展、取得成效。2.政府各部门应支持老龄产业的发展，对申请报批的项目，应在法律和政策许可的范围内，简化立项和审批手段，在批(或用)地、信贷、税收、城市建设与公用事业收费等方面提供条件或给予政策上的扶持。工商行政管理部门应对申请开办为老服务机构的单位或个人，包括微利型的社区家政服务公司实行注册优惠、收费优惠等政策。3.为老服务机构收住无经济收入、无赡养人且无扶养人的、收入低于最低生活标准的孤寡老人、特困老人以及其他情形的老人，同级政府应给予相应补贴，并根据收养此类老人的多少给予适当的奖励或政策优惠。五、加大职业培训力度，加快培养老龄产业人才老龄产业作为第三产业，离不开大批量的人力支撑。随着产业的发展，优秀社工和技能型人才的需求会越来越大，已从事此项工作的人员也急需接受专业培训，以求达到相关职业标准或获得职业资格证书。现阶段养老服务专业人才十分匮乏，以养老护理员为例，全国潜在需求在1000万人左右，但目前取得职业资格的仅有几万人（据《人民日报》2010年11月8日13版）。政府有关部门和教育培训机构应根据国家老龄事业发展规划和人才市场预测制定职业技术培训和职业教育计划，超前开设相关专业和相关课程，以适应不断增长的人力需求，支持老龄产业发展，扩大社会就业。六、多渠道筹措老龄产业发展资金1.增加财政投入。国家和各地方财政应当根据经济、社会发展和物价指数的变化，相应地增加对老龄产业的资金投入。2.实施信贷政策。对资金不足，又有偿还能力的老龄产业，包括民营助老企业的投资性贷款，银行应放宽贷款条件，延长贷款期限，在给予低息照顾的条件下实行差别利率。3.发展多元投资主体。变政府投资模式为政府与社会投资相结合的模式，鼓励社会团体和个人投资或集资兴建为老服务机构，实行谁投资谁管理的原则，形成合理的投资收益机制。４.充分利用社会资源。老龄产业的全面发展，只靠铺新摊子是行不通的，要充分利用现有社会闲置资源，进行改制和改造。如一些富余的公共设施等，可由政府无偿划拨用于开办为老服务机构和设施，如不能“无偿”使用，可实行租赁，但租金水平不应高于民用租金水平。对房地产开发商建造的闲置房产，鼓励他们租赁或销售给相关经济组织、社会团体和个人开办为老服务机构，政府给予相应的补贴。