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　　2026年第一季度经济发展实现良好开局若干政策措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　为深入贯彻党的二十届四中全会精神和习在河南考察时重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议部署和省委经济工作会议要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，全力打好打赢冬春季攻保战役，推动2026年第一季度经济发展实现良好开局，为完成全年目标任务打下坚实基础，制定如下政策措施。

　　1.强化融入服务全国统一大市场建设政策统筹。出台2026年我省融入服务全国统一大市场建设重点任务清单，启动新一轮10个重点事项集中攻坚。上线融入服务全国统一大市场建设数据平台，发布市场循环指数，举办我省融入服务全国统一大市场建设研讨会，推动制定融入服务全国统一大市场建设的地方性法规。（省发展改革委等有关部门按职责分工负责）

　　2.加力打通市场循环卡点堵点。全面开展市场准入效能评估，常态化清理市场准入不合理限制和隐性壁垒。实施政府采购领域整顿市场秩序行动，加快推动政府投资工程建设项目招标投标“评定分离”全覆盖。健全涉企执法长效机制，建设全省统一的行政执法事项库，持续推行“扫码入企”“综合查一次”执法检查机制。深入实施营商环境优化提升行动，进一步提升经营主体登记标准化、规范化、流程化水平，实现登记注册文书范本统一、材料规范统一、办事流程统一。（省发展改革委、司法厅、商务厅、市场监管局按职责分工负责）

　　3.发挥重大项目引领带动作用。出台2026年重大项目“双百工程”工作方案，建立“一项目一方案一专班一台账”包保推进机制。印发2026年省重点项目清单，对急需开工的重大项目全额预支新增建设用地计划指标，力争2026年第一季度新开工项目1500个左右，省重点项目、“双百工程”项目投资额均完成年度计划的30%以上。（省发展改革委等有关部门按职责分工负责）

　　4.用足用好2026年提前批地方政府专项债券额度。单列用于项目建设的地方政府专项债券额度，靠前发行2026年提前批地方政府专项债券，优先支持前期工作成熟或在建项目，加快项目建设和资金拨付进度，形成更多实物工作量。（省财政厅、发展改革委、工业和信息化厅等有关部门按职责分工负责）

　　5.推进交通基础设施建设。加快推动中国邮政航空枢纽前期工作，发布概念设计征集公告。开工建设嵩内高速、辉鄄高速卫辉至辉县段、沙颍河“通港达园”工程、太焦铁路长治至月山段扩能改造工程等一批重大项目，建成投用南阳机场改扩建工程，争取京港高铁阜阳至黄冈段、南信合高铁可行性研究报告获批。力争2026年第一季度完成全口径交通基础设施实物量投资220亿元。（省发展改革委、交通运输厅、邮政管理局按职责分工负责）

　　6.推进能源基础设施建设。加快陕煤信阳清洁高效煤电、洛阳洛宁抽水蓄能电站、苏皖豫输气管道河南段、洛阳百万吨乙烯等重大项目建设，积极推进风电、光伏发电等可再生能源项目建设，力争2026年第一季度完成全口径能源基础设施实物量投资240亿元。（省发展改革委负责）

　　7.推进水利基础设施建设。开工赵口引黄灌区现代化改造、南水北调观音寺调蓄、鸭西灌区等总投资超过300亿元的重大水利工程，加快昭平台水库扩容、汉山水库、前坪水库灌区、故县水库灌区、出山店水库灌区、白龟山水库除险加固等重大项目建设，接续推进一批农村沟渠连通整治项目，力争2026年第一季度完成全口径水利建设实物量投资60亿元。（省水利厅、发展改革委、农业农村厅按职责分工负责）

　　8.开展系列促消费活动。举办2026年“乐享河南”新春消费季活动，围绕零售、餐饮、文旅、住宿等重点领域发放2亿元省级消费券，鼓励各地因地制宜发放消费券。组织各地抢抓春节、元宵节等重要节点加大促消费力度，开展“助消费惠民生”双节消费帮扶产品推介活动，力争2026年第一季度举办各级各类促消费活动1000场以上。（省财政厅、商务厅、文化和旅游厅、市场监管局按职责分工负责）

　　9.加力做好“两新”工作。制定“两新”工作实施方案，根据国家部署优化调整耐用消费品以旧换新支持范围和标准，出台汽车、家电、数码产品等“焕新”补贴细则，力争2026年第一季度新储备设备更新项目700个以上。（省发展改革委、财政厅、商务厅按职责分工负责）

　　10.大力培育消费新场景。支持郑州、洛阳市开展国家消费新业态新模式新场景试点，加快提升省辖市重点商圈、城市一刻钟便民生活圈、特色商业街区全时全域全维消费生态，布局一批体验式消费新场景，打造一批现象级消费新地标。制定重点工业产品质量安全监管目录（2026版），进一步营造放心消费环境。（省商务厅、财政厅、市场监管局按职责分工负责）

　　11.深入实施“引客入豫”行动。用好用足240小时过境免签政策，组织旅游景区、旅行社赴省外主要客源市场开展专题推介，对2026年第一季度组织省外游客以专列、包机形式来豫旅游的境内外旅行社，分别按照3.5万元/列、6.5万元/架次标准给予奖补。（省文化和旅游厅负责）

　　12.积极支持住房消费。支持各地因地制宜发放购房补贴、契税补贴，组织住房促销活动200场（次）以上，支持各地加快发行地方政府专项债券收购存量商品房用作保障性住房，加快推进郑州、洛阳市127个专项借款城中村改造项目建设。（省住房城乡建设厅、财政厅按职责分工负责）

　　13.加强外贸企业帮扶。健全重点外贸企业分级包联服务机制，引导产品适合外销的生产型企业开展外贸业务，持续实施“千企百展”拓市场行动，发布2026年度国际性展会推荐名录，组织企业参加50个左右全球重点展会。（省商务厅负责）

　　14.推动科技创新产业创新深度融合。发布2026年度第一批“揭榜挂帅”榜单20项左右，启动重点研发项目200项以上，积极推进技术合同认定登记，力争2026年第一季度技术合同成交额达到650亿元。（省科技厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅按职责分工负责）

　　15.提速重大工业项目建设。开工建设麦斯克8英寸半导体特色硅抛光片、海康威视智能制造（郑州）基地等51个10亿元以上重大项目，加快推进郑煤机液压支架智能化示范工厂、安图生物体外诊断产业园（三期）等48个10亿元以上增资扩产项目，力争2026年第一季度实施工业技改项目1600个以上、完成投资400亿元以上。（省工业和信息化厅负责）

　　16.加大产业招商力度。举办2026豫沪产业对接活动、豫港澳企业家春茗活动，围绕重点产业链群延链补链强链发布3000个重大招商项目，修订省级招商引资专项资金管理办法，制定重大国际合作项目实施方案。（省工业和信息化厅、商务厅、发展改革委按职责分工负责）

　　17.推动工业企业数字化转型。编制第二批重点产业链数字化转型“一图谱四清单”，力争2026年第一季度谋划实施数字化转型项目150个以上、完成投资190亿元以上。开展已建成工业互联网平台专项检查和新建平台培育验收，力争到2026年第一季度末平台设备连接数量突破2260万台（套）、部署工业APP超过5700个、服务企业超过25万家。（省工业和信息化厅负责）

　　18.深入实施“人工智能+”行动。加快建设医疗、农业领域国家人工智能应用中试基地，建成中医药服务行业垂直模型训练语料库，上线运行覆盖主要农作物、畜禽、果蔬的生物育种标准数据集（一期），支持建设一批行业大模型、语料库和重大应用场景，启动建设人工智能创新生态社区。（省发展改革委、农业农村厅、卫生健康委按职责分工负责）

　　19.发挥场景牵引作用。制定场景培育开放和大规模应用行动方案，发布首批场景需求、场景能力清单，推动一批新技术、新产品落地应用。（省发展改革委负责）

　　20.深入开展“万人助万企”活动。开展服务企业大走访和政企面对面活动，健全“900+600”重点企业分级包联机制，完善“领导干部+责任部门+金融机构”包联服务企业制度，持续实施“万名大学生助企服务”专项计划，加力推进清理拖欠企业账款行动，力争2026年第一季度分行业组织开展产融、产销、产学研、用工、产业招商、资产优化等“六项”对接活动1200场以上。（省“万人助万企”活动工作专班、省委金融办、省教育厅、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、商务厅按职责分工负责）

　　21.支持工业企业满负荷生产。对2026年第一季度满负荷生产的工业企业，给予10万元财政奖励；对2026年第一季度满负荷生产且营业收入同比增长10%以上的工业企业，给予20万元财政奖励，由相关部门出台具体细则。（省工业和信息化厅、财政厅按职责分工负责）

　　22.降低企业物流和用能成本。2026年1月1日至2027年12月31日，对通行我省收费公路的氢能货车免收通行费，对通行我省收费公路的电动货车实行通行费5折优惠。鼓励企业按照源网荷储一体化模式就地就近建设光电、风电、余热余压发电等可再生能源发电项目，提高使用绿电比例。（省交通运输厅、发展改革委按职责分工负责）

　　23.加大金融服务实体经济力度。实施科技金融提质增效专项行动，开展“科技企业百家行”，深入落实省、市、县三级金融服务专员、支持小微企业融资协调等产融对接机制，开展“认证贷+”金融服务日活动，修订上市后备企业管理办法，更新发债企业“白名单”，力争2026年第一季度全省科技贷款增速高于各项贷款平均增速10个百分点以上。（省委金融办、省科技厅、工业和信息化厅、发展改革委、市场监管局、河南金融监管局、证监局、人行河南省分行按职责分工负责）

　　24.加快交通运输结构调整。出台交通运输结构调整专项行动方案、强化铁路货运体系建设推动大宗货物运输“公转铁”实施方案、新能源营运货车购车补贴政策，制定“公转水”“公转铁”激励政策、绕城普通干线公路建设行动方案，加快周口中心港集疏运铁路专用线、陕煤电力信阳有限公司铁路专用线等项目建设，开通一批“新能源卡车+港口”卡车航班线公里绕城普通干线年第一季度新增新能源重卡1000辆以上，新能源船队规模达到5艘、净载重运力超过7000吨。（省交通运输厅、发展改革委、财政厅按职责分工负责）

　　25.精准抓好冬春大气污染防治。开展重点行业超低排放改造等10个专项行动，落实“散乱污”企业动态清零等9项标志性举措，提升烟花爆竹、扬尘、餐饮油烟等领域精细化管控水平。支持“上大压小”煤电项目建设，推进供电供热由大型清洁高效机组替代，推动单机10万千瓦以下纯凝煤电机组、有明确替代热源建设方案的单机10万千瓦以下燃煤抽凝热电机组实施关停。（省生态环境厅、发展改革委按职责分工负责）

　　26.全力抓好农业生产。因地因苗做好8500万亩麦田管理工作，加强干旱、“倒春寒”等灾害监测预警，开展冬春肥水管理、保墒，加大条锈病、赤霉病、茎基腐病等重大病虫害防控力度，打牢夏粮丰收基础。制定冬春蔬菜生产技术指导意见，在蔬菜种植、畜禽养殖、水产养殖等大县储备一批设施升级项目，落实加快畜牧业转型升级高质量发展政策措施。（省农业农村厅负责）

　　27.稳住就业基本盘。开展“春风行动”“就业援助月”等专项服务活动，实施2026年高校毕业生就业促进计划，开展失业人员、就业困难人员帮扶，2026年第一季度组织各类招聘活动2000场以上，开展职业技能培训60万人次，新增城镇就业28万人、农村劳动力转移就业15万人。（省人力资源社会保障厅、教育厅按职责分工负责）

　　28.健全重点民生领域欠薪治理工作机制。加强工资发放情况常态化监管，严厉打击恶意欠薪违法行为，确保农民工、教师、环卫工人、公交司机、医护人员等重点民生领域从业人员工资按时足额发放。（省人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、卫生健康委按职责分工负责）

　　29.深入开展安全生产治本攻坚专项整治三年行动。全面推进建筑施工、交通运输、文化旅游、燃气、危化、矿山、工贸、烟花爆竹和森林防火等重点领域和医院、旅游景点、学校（实验室）、养老机构等重点部位安全隐患排查整治，扎实开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，坚决遏制重特大事故发生。加强冬季自然灾害和极端天气综合风险会商研判，有效应对低温雨雪冰冻灾害。（省安全生产委员会、防灾救灾减灾委员会、消防安全委员会成员单位按职责分工负责）

　　各地、各部门要深刻认识做好2026年第一季度经济工作的重要性，强化责任感、紧迫感，坚定信心、攻坚克难，紧抓快干、埋头苦干，做实功、出实招、求实效，要加强政策解读、业务指导、工作调度和亮点宣传，细化具体措施，健全工作机制，推动政策靠前发力、项目靠前实施、措施靠前落地。

　　关于印发《推动2026年第一季度经济发展实现良好开局若干政策措施的通知》解读

　　1月6日，河南省政府新闻办召开河南省《推动2026年第一季度经济发展实现良好开局若干政策措施》新闻发布会。河南省发展改革委党组书记、主任马健在会上介绍了2025年全省经济发展的相关情况和推动2026年第一季度实现良好开局政策措施的具体内容。

　　2025年，河南着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济运行呈现稳中向好、趋新向优、韧性增强的良好态势，前三季度，GDP增长5.6%，增速高于全国0.4个百分点，分别居全国第6位、经济大省第3位、中部地区第2位，前11个月，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8.4%、4.3%、5.8%，分别高于全国2.4个、6.9个、1.8个百分点，总体呈现出“稳、进、畅、好”的突出特点：

　　从宏观运行看，“稳”的态势有效延续。粮食总产量超1350亿斤，五大主导产业贡献率达65%以上，服务业增加值增速持续高于全国、好于2024年同期，进出口规模再创历史新高。

　　从转型发展看，“进”的步伐坚定有力。技术合同成交额迈上2000亿元新台阶，高技术制造业、战略性新兴产业增加值保持两位数增长，实现风光新能源装机超越火电、年发电量超千亿度“双突破”。

　　从内外循环看，“畅”的作用更加凸显。郑州入选国家要素市场化配置综合改革试点，郑州机场年货运量突破100万吨，中欧(亚)班列年开行量突破3000列，预计社会物流总费用与GDP的比率持续低于全国近1个百分点。

　　从社会大局看，“好”的局面持续巩固。城镇调查失业率平均值控制在年度目标以内，居民人均可支配收入增速持续高于全国，成功应对9133万千瓦历史最高用电负荷。

　　一是内需潜力有效释放。争取超长期特别国债等政策性资金规模再创新高，前11个月，亿元以上项目完成投资增长8.6%，工业投资增长15.7%、连续23个月保持两位数增长，以旧换新带动消费近1100亿元，限额以上单位消费品零售额增长8.9%，接待游客10.5亿人次、旅游收入超1万亿元。

　　二是产业体系优化升级。建成投产比亚迪全球模具中心、超聚变研发中心及总部基地等重大项目，获批建设医疗、农业领域国家人工智能应用中试基地，规上工业企业智能应用场景实现全覆盖，国家高新技术企业、国家科技型中小企业分别超1.28万、3万家。

　　三是融入服务全国统一大市场成效显著。完成首轮6个省辖市市场准入效能评估，全面推开“扫码入企”，前11个月，修改或废止妨碍全国统一大市场政策文件160件，“评定分离”开展政府投资项目招投标超2600个，入企行政检查频次下降34%。在马来西亚举办郑州—吉隆坡“空中丝绸之路”国际合作论坛，郑州成为中部首个国际货运“万架次”级航空口岸。

　　四是改革开放走深走实。全面完成国企改革深化提升行动，中国平煤神马集团与河南能源集团、中国河南国际集团与河南资源集团实现战略重组，前11个月，民间投资增长6.8%、民营经济主体增加34.6万户，进出口总值增长13.5%。

　　五是民生福祉不断增进。举办第三届全国职业技能大赛，实施乡村振兴村级协理员、万名大学生助企服务等专项计划，开诊运营5个国家区域医疗中心，完成困难家庭适老化改造6.9万户，发放育儿补贴175.9万人，全年PM2.5浓度同比下降13.5%，重污染天数同比减少3.8天。

　　六是治理效能全面提升。政府债务风险有序化解，基层“三保”总体平稳，42万套“保交房”任务全面完成，河南农商银行成功组建，未发生重大及以上事故。

　　马健表示，近期，按照河南省委、省政府部署，省发展改革委会同省有关部门制定了推动2026年第一季度经济发展实现良好开局30条政策措施，聚力打好扩需求、优供给、增动能、惠民生、防风险“组合拳”，确保一季度实现良好开局。主要包括8个方面：

　　第一，积极主动融入服务全国统一大市场。2025年以来，省委、省政府坚持把融入和服务全国统一大市场作为推动高质量发展的战略性举措，推出150项年度任务，开展10个重点事项集中攻坚，推动全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点建设取得积极进展。省发展改革委将出台2026年重点任务清单，推出新一轮10个集中攻坚事项，上线融入服务全国统一大市场数据平台。同时，常态化清理市场准入不合理限制和隐性壁垒，加快政府投资工程项目招投标“评定分离”全覆盖，持续推行“扫码入企”“综合查一次”执法检查机制，加力打通市场循环卡点堵点。

　　第二，集中力量抓项目扩投资。当前，扩大有效投资仍然是扩内需、稳增长、促转型的重要手段。河南将全面落实1月4日全省重大项目建设暨制造业高质量发展动员部署会要求，坚持工作聚焦项目干、要素跟着项目走、服务围绕项目转，更好发挥投资的关键作用。一是抓实重大项目建设。出台2026年“双百工程”工作方案、省重点项目清单，力争新开工各类重大项目1500个左右。二是用足用好政策性资金。单列用于项目建设的地方政府专项债券额度，简化优化“两重”、中央预算内投资等政策性资金拨付流程，力争2026年提前批项目3月底前全部开工。三是提速基础设施投资。统筹推进交通、能源、水利等重大基础设施建设，开工沙颍河“通港达园”工程等一批重大项目。

　　第三，千方百计挖潜力促消费。河南将积极适应消费结构变化，持续挖掘培育消费新增长点，把巨大的消费潜力充分释放出来。一方面，开展系列促消费活动。举办2026年“乐享河南”新春消费季活动，发放2亿元省级消费券，支持各地组织200场以上住房促销活动。另一方面，大力培育消费新增长点。加力实施服务业新供给培育工程，在养老、托育、家政、餐饮、康养等领域打造一批品质生活服务标杆企业，深入开展郑州、洛阳国家消费新业态新模式新场景试点。同时，深入实施“引客入豫”行动，对组织省外游客以专列、包机形式来豫旅游的境内外旅行社给予奖补。

　　第四，持续聚力强产业增动能。河南将统筹做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”强产业大文章，不断催生新质生产力。一是推动科技创新产业创新深度融合。发布20项左右“揭榜挂帅”榜单，启动200项以上重点研发项目，力争技术合同成交额达650亿元。二是提速重大工业项目建设。开工建设海康威视智能制造(郑州)基地等51个10亿元以上重大项目，加快推进48个10亿元以上增资扩产项目，力争实施工业技改项目1600个以上、完成投资400亿元以上。三是深入实施“人工智能+”行动。建成中医药服务行业垂直模型训练语料库，支持建设一批行业大模型、语料库和重大应用场景，启动建设人工智能创新生态社区。同时，制定场景培育开放和大规模应用行动方案，发布首批场景需求、场景能力清单。

　　第五，用心用情助企业拓市场。全省拥有超过1100万经营主体，是推动经济发展的活力源泉。河南将分类施策帮助企业通堵点、解难点，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。一是深化“万人助万企”活动。健全“900+600”重点企业分级包联机制，加力推进清理拖欠企业账款行动，分行业组织开展“六项”对接1200场以上。二是强化财政资金支持。对满负荷生产的工业企业给予财政奖励，相关部门近期将出台具体实施细则。加强外贸企业帮扶，引导产品适合外销的生产型企业开展外贸业务。三是降低企业物流、用能、融资成本。加力实施收费公路新能源货车通行费优惠政策，支持企业按照源网荷储一体化模式就地就近建设可再生能源发电项目，深化支持小微企业融资协调等产融对接机制。

　　第六，多措并举控源头防污染。河南将开展重点行业超低排放改造等10个专项行动，扎实推进“散乱污”企业动态清零等9项标志性举措，提升烟花爆竹、扬尘、餐饮油烟等领域精细化管控水平，支持“上大压小”煤电项目建设，特别是，开展交通运输结构调整专项行动，出台推动大宗货物运输“公转铁”实施方案、新能源营运货车购车补贴政策，力争新增新能源重卡1000辆以上。

　　第七，精准发力稳粮食保生产。河南将因地因苗抓好8500万亩麦田管理，加强干旱、“倒春寒”等灾害监测预警，开展冬春肥水管理、保墒，加大条锈病、赤霉病等重大病虫害防控力度，制定冬春蔬菜生产技术指导意见，在蔬菜种植、畜禽养殖、水产养殖等大县储备一批设施升级项目。

　　第八，全力以赴惠民生保安全。河南将着力解决群众急难愁盼问题，持续提升幸福感、安全感。稳就业方面，开展“春风行动”等专项服务活动，实施高校毕业生就业促进计划，加强重点民生领域欠薪治理，实施职业技能培训60万人次。保安全方面，深入开展安全生产治本攻坚专项整治三年行动，全面推进重点领域、重点部位安全隐患排查整治，加强冬春季自然灾害和极端天气综合风险会商。返回搜狐，查看更多